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历经10余年的反复论证与多次政策转向
，加拿大下一代战斗机选型至今仍未确定。近日，瑞典萨博公司通过一份行业报告 ，再度向加拿大推销混合机队方案
，为原本就推进艰难的下一代战斗机选型，增添更多变数 。这场围绕战斗机选型的讨论 ，已不仅限于装备性能比较，更涉及国防工业自主、国际战略合作与国防资源优化配置等综合议题
。加拿大在战斗机机型选择上的反复权衡
，折射出的是在国防战略定位上的探索与犹豫。

美制战斗机采购一波三折

随着CF-18机队日渐老化，加拿大不得不加快推进战斗机换代计划 。早年间 ，加拿大将美国F-35战斗机列为下一代战斗机首选
，但受党派博弈 、财政压力及对美依赖担忧等多重因素影响，采购计划推进过程一波三折
。

2010年 ，加拿大保守党哈珀政府首次明确提出
，计划采购65架F-35战斗机，用于全面替换老旧的CF-18机队。然而 ，该计划因未经过公开招标
，且隐瞒长期运维成本，在加拿大国内引发争议 。2011年 ，加拿大总审计长披露
，65架F-35战斗机的30年全生命周期成本高达293亿加元（约合212亿美元），远超预期 ，这一采购计划暂停。2014年，为填补CF-18机队老化带来的战力缺口
，加拿大从澳大利亚购入25架老旧F/A-18战斗机作为过渡方案
。

2015年，加拿大自由党特鲁多政府上台后 ，正式终止F-35战斗机采购计划
，并于2017年启动“未来战斗机能力项目
”公开招标，向全球多家军工企业发出邀请。然而 ，法国达索
、欧洲空客、美国波音等公司的竞标方案相继出局
，最终仅剩美国洛克希德·马丁公司的F-35战斗机与瑞典萨博公司的“鹰狮”E战斗机两款机型竞争 。2023年，加拿大政府再度敲定F-35战斗机采购计划 ，宣布将投入190亿加元
，采购88架F-35战斗机，首批战斗机拟于2026年初交付
。

这一决策并未平息国内争议。2025年3月 ，加拿大新任总理卡尼因美加贸易摩擦加剧
，要求重新审查该采购合同，88架F-35战斗机采购计划再度陷入停滞 。审查报告显示 ，F-35战斗机成本持续增加，采购价格攀升至277亿加元
，加之配套基地改造进度滞后，进一步增加成本压力
。12月 ，加拿大国防部宣布
，将推进16架已投产F-35战斗机的采购工作，且已为其中4架支付全款 ，但剩余72架的采购决策仍处于待定状态。

欧洲战斗机方案展现优势

在加拿大F-35战斗机采购计划迟疑未决 、争议持续升温的背景下
，瑞典萨博公司抓住窗口期，抛出混合机队方案 ，凭借贴合加拿大国情的卖点
，迅速获得该国部分群体支持，使该方案成为挑战F-35战斗机采购的有力竞争方案 。

1月中旬 ，萨博公司正式向加拿大政府提交详细方案
，明确提出，加拿大可保留正在生产的16架F-35战斗机 ，用于承担高强度作战、北约联合作战等任务，同时
，采购72架“鹰狮 ”E战斗机，并搭配6架“全球眼
”空中预警机 ，承担日常巡逻
、北极监视、海上安全保障及低强度作战等常规任务
，组建起高低搭配 、优势互补的混合机队
。

该方案最具吸引力的部分，在于其对本土军工企业与就业机会的承诺。萨博公司首席执行官约翰松表示 ，若加拿大采纳混合机队方案
，萨博公司将在加拿大安大略省和魁北克省，建立“鹰狮”E战斗机本土组装线与集成设施 ，推动该机在加拿大本土规模化生产；同时配套建立零部件生产工厂
，逐步实现战斗机零部件的本土化供应 。此外，萨博公司还承诺转让相关知识产权 ，助力加拿大提升战斗机研发
、升级与维护能力
，将加拿大打造为“鹰狮 ”E战斗机全球范围内的制造与维护保障基地
。未来加拿大生产的“鹰狮
”E战斗机及相关零部件，可出口至其他国家 ，进一步带动本土航空产业发展。

此外，该方案在成本控制方面展现出明显优势 。根据萨博公司提供的数据
，72架“鹰狮”E战斗机采购成本约为43.2亿加元，远低于继续采购72架F-35战斗机的成本 ，能够有效缓解加拿大国防预算压力。萨博公司表示
，采用混合机队模式，加拿大每年可节省至少20亿加元的运维支出 ，长期来看
，全生命周期成本可降低30%以上
。

本质是国防战略定位的选择

加拿大政府在下一代战斗机选型上举棋不定，是在战略、经济 、政治等多方面反复权衡的结果。

战略安全方面 ，美加防务联动与国防自主难以平衡 。长期以来
，加拿大在北极防务等关键领域高度依赖美国
。F-35战斗机作为美国主导研发的五代机，能够保障美加协同作战效率 ，同时有助于加拿大参与北约框架下的联合行动。若大量采购瑞典“鹰狮 ”E战斗机
，可能会影响美加两国的装备互操作性，甚至引发美国的不满与经贸报复 。然而 ，过度依赖F-35战斗机同样存在风险
。该机核心技术
、软件与供应链均由美国掌控，加拿大缺乏自主权
，一旦双边关系恶化，战斗力将受到直接影响。

经济工业层面 ，成本控制与本土利益均需考量 。成本失控是加拿大重新审视F-35战斗机采购计划的主要原因
。与此同时
，国内工业发展与就业保障需求，也成为影响决策的重要因素。采购F-35战斗机虽为本国企业带来部分订单 ，但多集中于供应链低端环节
，能获得的收益有限 。萨博公司提出在加拿大本土设厂，并开放部分关键技术 ，得到加拿大工业界更多支持
。然而
，若削减F-35战斗机采购规模，已深度参与该项目的加拿大企业将面临订单流失、利益受损风险 ，政府需在保护现有产业与培育本土新产业之间艰难取舍。

国内政治方面
，受党派对立与民意分化制约 。保守党倾向F-35战斗机采购方案，坚持以保障北约协同能力为核心。自由党则主张降低对美战略依赖 ，重点兼顾本土工业发展，两党立场分歧明显
，直接加剧决策的摇摆不定
。民意上同样呈现分化态势。多数民众反对高成本的F-35战斗机采购方案，支持采用萨博公司混合机队方案 ，但也有部分民众担忧调整采购计划可能招致美国报复 。

综合来看
，加拿大下一代战斗机选型实际上是国防战略定位的选择，究竟是继续依附美国 ，维持现有安全格局
，还是逐步提升自主性，走出一条符合自身国情的国防发展道路 ，仍需时间观察
。（邱帅磊）

延伸阅读

混合机队模式是否最优选择

随着加拿大下一代战斗机选型争议持续发酵
，混合机队模式再次进入公众视野。这种高端与中低端战斗机搭配的模式，在瑞士 、芬兰等预算受限的中等国家早有实践 。

瑞士空军是较早采用混合机队模式的国家之一
。该国于2014年决定采购22架F-35战斗机 ，同时保留部分现役F/A-18战斗机。F-35战斗机执行高威胁环境下的制空任务
，F/A-18战斗机则承担日常巡逻
、训练和部分对地攻击任务 。瑞士国防部表示，混合机队可在保障作战能力的同时 ，降低整体运营成本
。

芬兰的选择更具代表性。2021年，芬兰宣布采购64架F-35战斗机
，但并未立即退役现役“鹰狮
”战斗机 。F-35战斗机与“鹰狮”战斗机的混合机队运行时间将持续5至8年
。芬兰国防部强调，此举旨在保证新老装备平稳过渡 ，同时为评估未来机队结构提供参考。

捷克和匈牙利也采用混合机队模式 。两国在采购“鹰狮 ”战斗机后
，均保留部分老旧机型，形成多用途战斗机与轻型战斗机/教练机的混合配置 ，以缓解国防预算压力、满足多样化任务需求。

混合机队模式并非中等国家专属
，军事强国同样广泛采用不同形式的混合配置
。军事强国的混合机队多为高低搭配的体系化布局，以五代机为核心 ，搭配四代半 、四代机及预警机
、电子战机等辅助机型
，构建功能完备、相互协同的作战体系。中等国家的混合机队则更多是预算约束下的妥协，因无力采购足够数量的高端机型 ，采取“少量高端+多数中低端
”的组合 。

混合机队模式既非万全之策
，也非不可行选项，其实施效果取决于国防预算 、机队规模、任务需求
、工业基础等多重因素 ，既可能是缓解预算压力的务实选择，也可能因适配性不足停留在理论层面
。

对于加拿大而言
，混合机队方案的可行性仍需专业、全面的评估。当前争议的关键，在于加拿大是否具备实施该模式的基础条件 ，以及这种模式是否契合长期国防战略利益 。（谢石林）